辽宁省沈阳市民政局聚焦行政执法规范化建设，坚持统筹部署、专业赋能、以查促改，构建起覆盖市、县（市、区）两级民政部门的执法案卷评查体系，形成“评查—反馈—整改—提升”的闭环运行机制，推动民政行政执法质量整体跃升。

  全域覆盖，构建系统化评查体系。将案卷评查作为落实法治建设第一责任人职责的重要抓手，与民政业务同推进、同督促、同考核，形成“一把手”重视、法制机构统筹、业务处室协同、市区两级联动的法治工作格局。评查范围覆盖市、县（市、区）两级民政部门，涵盖社会组织、养老服务、社会救助、婚姻登记、儿童收养、殡葬管理6大重点领域，涉及行政许可、行政处罚、行政检查、行政给付、行政确认5类权力类型。近3年年均评查案卷500余本，推动案卷评查由零散开展转向系统推进、从阶段推进转向常态实施。

  专业赋能，打造立体化培训与联动模式。市民政局法制机构牵头，公职律师与执法处室骨干组成评查小组，集中评查市本级案卷；各执法处室按职责分工，会同各县（市、区）民政部门同步开展本领域案卷评查。评查主要围绕执法程序合法性、证据完整性、法律适用准确性、文书规范性等核心要素，逐项审查主体资格、事实认定、自由裁量权等关键环节，确保问题查摆精准、整改建议可行。建立评前培训、评中指导、评后复盘的全流程能力提升机制，破解基层执法能力参差不齐的难题。评前，依托市民政局公职律师团队，从法制审核角度系统解读评查标准与执法风险点；业务骨干结合实际讲授法律法规及查什么、怎么查。评中，公职律师与业务骨干现场答疑，对程序性问题及文书瑕疵即时研判、当场解决，对普遍性问题深度剖析，形成“以点带面”的示范效应，全面提升执法人员依法行政素养。评后，组织专题复盘，选取典型案卷进行案例教学，总结经验教训，推动执法人员举一反三，并通过新闻媒体及市民政局官方网站、微信公众号等平台广泛宣传，营造依法履职、争先创优的良好氛围。

  以查促改，推动制度完善和技术支撑落地见效。针对评查中发现的系统性、普遍性问题，从机制源头精准施策，建立长效监管机制。在完善机制方面，借鉴司法部门工作经验，制发《执法文书送达方式确认书》，率先在社会组织领域实现电子送达，并推广至全市民政执法领域；针对图片类证据日益增多，制定图片采集登记制式表格，确保证据真实性、合法性和关联性；在社会救助领域推行影像记录送达全程，形成完整证据链；在婚姻登记领域对疑难情形留存全过程视频入档。同时，针对执法力量不足问题，督促内部调剂、鼓励参加行政执法资格培训和考试，保障队伍专业性与稳定性。在科技赋能方面，将案卷静态事后监管延伸至动态事中监管。升级社会组织综合服务管理平台，实现登记审批、换届、年检、评估及执法数据动态监测；依托低保救助平台共享数据，提升风险识别和核查处置能力；应用国家地名信息库，提升51吃瓜网 管理与公众服务水平；在养老服务机构推进智慧安防建设，配置智能巡查芯片、可燃气体探测器、水压传感器等，全面提升火情预警能力。通过在线监测、大数据分析、远程视频巡查等手段，提高监管的及时性和精准性，做到对守法对象减少打扰、对风险点及时发现处置。在规范执法同时，注重优化服务方式。通过推行“容缺办”、“一次性告知”、“承诺制”，减少群众跑腿。针对社会救助领域无上位法或实践中情况较为复杂的事项，坚持兜底保障原则，完善集体研究和案卷留痕机制；在社会组织、养老服务、殡葬等领域，对符合包容免罚、轻罚条件的当事人审慎处理，努力实现法律效果与社会效果相统一。

  信息来源：2026年5月27日 中国民政杂志